國際標準化組織（ISO）和關貿總協定（GATT）都意識到認證的國際互認對促進經濟發展和消除貿易中的技術壁壘的重要性。因此，在確定認證的良好行為規范和建立互認關系這個問題上，GATT和ISO是有共識并且是充分合作的。國際標準化組織為積極推進各國認證制度的規范化，并在此基礎上尋求實現國際互認的途徑作出了不懈的努力。近兩年，在建立國際互認制度方面已取得了令人鼓舞的進展，特別是在歐洲，由于建立統一市場的需要，解決互認問題已有所突破，這使人們增強了實現全球范圍互認的信心。實現認證的國際互認需具備的基本條件：國與國之間能否實現認證的相互承認，實際上會涉及政治的、經濟的和技術的三個方面的因素，其中，政治因素、經濟政策將起著首要的作用。這里假定政治和經濟方面的問題已經解決，只從技術的角度探討建立全球性認證互認體系的可行性。 顯然，認證的相互承認是建立在各國認證實施的同一性基礎上的，因此要求： ──各國認證所依據的技術標準一致； ──各國認證實施的程序、規范所依據的準則一致； ──各國實施認證的審核員水平在同一水準上，其資格可以相互承認； ──各國認證實驗室的能力可以相互承認，包括采用的檢驗方法一致，實驗室管理滿足相應的國際準則，計量儀器的量值可以溯源（或傳遞）等等。 為了創造國際互認的基本條件，國際標準化組織于1985年成立了一個專門機構，即合格評定委員會（ISO/CASCO），研究制定指導認證制度建設的各類標準和指南。事實上，ISO/CASCO的前身是1970年成立的認證委員會ISO/CERTICO），在產品質量認證領域已開展了多年的活動。經ISO理事會批準，O/CASCO的主要任務是： 1．研究關于產品、過程、服務和質量體系符合適用標準或其他技術規范的評定方法； 2．制定有關產品、過程和服務、質量體系認證以及檢驗和審核工作的國際指南；制定有關檢驗機構、審核機構和認證機構的評審和認可的國際指南； 3．促進各國和區域合格評定制度間的相互承認和認可，并在檢驗、審核、認證、評定和有關工作中，促進采用適用的國際標準。目前，由ISO/IEC公布的涉及這個領域的指南已有19個。 ISO/CASCO的活動，受到大多數國家的關注，ISO/CASCO的參加成員（P成員）有54個國家，觀察成員（O成員）有17個國家。中國也是CASCO活動的積極參加國。國家技術監督局每年都派代表代表中國參加CASCO會議。QSAR是實現認證的國際互認的有效途徑。 QSAR的由來粗略看來，似乎有了認證機構必須遵循的國際指南，各國認證機構就可在此基礎上建立互認的關系，但實際上遠非如此簡單。由于多數國家都存在著眾多的認證機構，個別認證機構之間的互認解決不了國與國之間的互認問題，而所有認證機構均實現互認又不可能。為解決這個矛盾，推進國際互認，ISO理事會應發展中國家的要求，于1992年通過了28號決議，要求CASCR提交一份有關如何促進與取得合格評定活動相互承認的報告。1993年5月，CASCO在召開國際研討會后向ISO理事會提交了一份報告，要求建立國際承認體系，并對此體系的特點作了說明。ISO理事會根據該報告通過了1993年23號決議，批準建立這一國際承認體系的原則，并為建立該體系成立了“質量體系評定和承認特別委員會”（QSAR）在1993年11月召開的第一次會議后提出了組建國際承認體系的方案。其原則得到了國際認可論壇（IAF）以及其他方面的廣泛支持，其最終報告有待于ISO和IEC在1994年9月初召開的理事會的批準。ISO/IECQSAR特別委員會提出的基本思路 ──國際承認體系（QSAR）開始階段將注意力放在質量體系評定方面，即先從體系認證結果的互認開始。將來要擴大到認證的各個方面，包括產品認證、實驗室認可和環境評定等。──QSAR要提出并確定一種對認證能力進行承認的體系，同時要確保認證機構的公正性。──QSAR本部機構要精練、有效，避免官僚主義與文牘主義。 ──QSAR必須向所有貿易區的質量評定機構開放。 ──QSAR要盡力幫助發展中國家提高質量體系評定機構的能力。 ISO/IECQSAR的宗旨是實現國際互認。所謂國際互認，即一個供應商的質量體系只要獲得一個屬于ISO/IECQSAR系統中的某一個體系認證機構認證，則QSAR體系中何等何國家的各方都要承認這個認證的有效性。為了便于識別，這類認證證書將帶有ISO/IECQSAR標志。QSAR系統的結構*同行評審（證明符合認可機構準則）*認可機構對認證機構評審（證明符合體系認證機構準則）由該結構圖可以看出，實現國際互認的關鍵在于： 1．參加QSAR體系的各國應該有一個遵循國際指南有效運行的認可機構，由該認可機構對本國的質量體系認證機構進行資格評定。 2．參加QSAR體系的各國認可機構都必須通過同行的相互評議，其準則已經初步擬定（ISO/CASCO226導則）中國的認證機構認可制度我國推行認證制度的目的，一方面在于推動企業提高管理水平和產品量，一方面是幫助企業有效地參與國際競爭。因此，實現認證結果的國際認，提高我國認證證書的有效性是我國認證制度建設的重要目標之一。負有依法統一管理我國質量認證工作職責的國家技術監督局，密切注意國際上認證制度的發展動向，參照國外成功的經驗，對建立中國認證機構的認可制度進行全面的規劃，并正在努力實施之中。認證機構認可制度的完善是實現國際互認的關鍵所在。 |
